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                环保要闻

                浙江实现“三线一单”省市县三级全覆盖

                发布时间:2021/2/19 14:20:02来源:中国环境报阅读量:

                “绿色标尺”优●化空间管控,带▲动地方以“绿”换“金”

                  一个区域应该发展什么项目?工业园区招引项目有什么依据?……如今,这些问题在之江大地上有了更加清╳晰的答案。近日,浙江省省级以及11个ξ设区市和其所辖县(市、区)的“三线一单(生态保护红↑线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入▓清单)”生态环境分区管控方案已全部发布,成为全国第一个各♀级各地“三线一单”均发布的々省份。

                  今后,一套覆盖全域、因地施策、功能明确、边界清晰的环境管控单元∞和生态环境准入清单,犹如一套“绿色标尺”,将时刻度量着浙江的发展与保护、考量着浙江的经济社会◥高质量发展。

                  科学谋划,打造特色

                  冬日的杭州西溪湿地,静谧、清雅。“像西溪湿地这样的自然保护区,还有风景名胜区、国家森林公园、饮用水↘水源保护地等,在‘三线一单’中都被划分为优先保护单元◆,以生态环境保护为主,禁止或限制大规模的工业和城镇建设。”浙江省生态环境厅环境影响评价㊣与排放管理处处长周碧河介绍,除了优》先保护单元,还有重点管控♂单元和一般管控单元。

                  其中,重点管控单元需要优化空间布局、加强污染物排放控制、环境风险防控,以提升资源利用效←率。比如,杭州滨江海创基地及√与其一路之隔的小区、学校、购物中心,就分属产业集聚类重点管控单元和城镇生活类重点管控单㊣ 元。而西湖风景名胜区↑里的梅家坞村,则因有村庄、城市景观,具备农业生产和旅游休闲作╱用,而被划为一般管控单元。

                  目前,浙江共划定陆域环境管控单元2507个。其中,优先保护单元1063个,占国∞土面积的50.30%;重点管控单元1117个,占国土面积的14.31%;一般管控单元327个,占国土面积的35.39%。划定海☆洋环境管控单元206个。其中,优先保护单元104个,占海』域面积的33.03%;重点管控单元80个,占海域面积的15.55%;一般管控单元22个,占海域面积的51.42%。

                  精准的〓划分源自浙江上下的高度重视和有力推进。经过两年多时间,2020年5月,浙江省政府正式批复省级“三线一单”,在全国率先经省↘委、省政府审议通过后发布实施。

                  更值得一提的∏是,浙江制定的“三线一单”管控方案地方特色明显。

                  在应变的时效性上,浙江明确每5年进行一次评㊣ 估,每5年做一个「动态更新;在管控的精准性上,基于不同环境污染※和环境风险强度的工业项●目分类表,按照污染轻重和风险高低,将工业项╲目分为3个类别,采取不同☆的管控措施。

                  以点带面,因地定策

                  走进湖州市南浔区双林镇,一片黄墙灰顶的现代化厂房甚是惹眼。“这里原先是一大片老鱼塘,不能〓发展工业,土地经济效益十分有限。但因为毗邻工业园区,有一〖定的生态环境承载力,所ξ 以为了优化产业空间结构,我们在编制‘三线一单’时将该区域划入了工业集聚重点管控单元。”湖州卐市生态环境局南浔分局审批科负责人王笑宇介绍说。

                  随着当地“三线一单”的发布实施,双林镇引入了上市企业久立集团下属浙江久立钢构工程有限◇公司年产7万吨的模块化钢结构件建设项目,在不突破当地生态环境容量的基础上,大大提升了土地经○济效益。

                  有企业“进来”,也有企业“转出”。在湖州市安吉县▓梅溪镇,由于所在区块被列入了“三线一单”城镇生活重点管控单元,经营了20多年的浙江誉昌纺织科技有限公司选择主动搬离,并入周边的工业园区。

                  如今,在“三线一单”的“调控”下,湖州资源开发、产业布局、结构调整、城乡建设、重大项目选Ψ 址等均更趋合理,高质量绿色发展呈现“高成色”。

                  依托湖州试点过程中的好经验、好做法,浙江省按照◤以点带面的工作思路,在省级层面及时组织召开培训会▅、咨询会、阶段成果研讨会等,就技术难点问题展开专题交流,形成相对统一的指导意见▆,下发各地,指导全省“三线一单”编制工作。

                  在狠抓点位突破的同时,浙江省还注重结合各地实际分类推进。“比如,立足压实地方政府责任,提高分区管控精准度∞,突出分△地域、分区、分类的差异化管控要求,并制定针对性的生态环境准入清ㄨ单,为各地后续的项目准入、环评编制等提供更为精→准明晰的依据。”浙江省生态环境厅相关负责人说道。

                  数字赋能,强化应用

                  “这里是优先保№护单元,不能建工业项目。”

                  “这里是重点管控单元,可以建工业项目,但要加强○监管。”

                  ……

                  在台州◆市生态环境局,只要打开电脑,点点鼠标,就能轻松地进行→项目选址。而“轻松”的来源,则在于台州市“三线一单”云平台︽的投入运行。

                  台州市“三线一单”云平台是浙江首款基于“三线一单”应用开¤发的信息系统,可将环境基础数据、“三线一单”成果数据和各类业务数据统一展现在地理空间上,这使得生¤态环境部门能准确地把握片区的发展方向、空间允许的排放量、适合的准入产业々等。

                  “‘三线一单’云平台就是构建了生态环境管控‘一张图’,打破了生态环境信息◣孤岛。”台州市环境科学设计研究院负责人陈海棠说,这个平台在空间大数据、云计算、地理信息系统等技术的支◥撑下,基于空间管控单元的生态环境准入清单和“多规合一”的充分空间要素,实现生态环境的数字化ω应用。

                  台州市⊙运用“三线一单”云平台进行项目选址只是浙江“三线一单”应用的□缩影。目前,浙江“三线一单”数据应用管理平台已初步开发完成。平台集成了№地图展示、数据管理等业务模块,进一步打通部门间、省市县的←数据壁垒,为区域经济社会发展提供更加科学的生态环境决策依据。

                  “今后,在开※展各类区域活动时,只要对照‘三线一单’,打】开系统平台,就可直接判断选址是否可行,明确№资源环境利用效率、污染物排放及防控生态环境风险要求,大幅↑减少政府和企业早期决策风险,提高后续行政审批效率。”周碧河说。

                  此外,依托数字化系统平台,浙江“三线一单”成果已逐步在规划↓制定、项目准入、审批决策中发挥重⌒要作用。比如,发展改革部门按照“三线一单”要求确定能源利用」目标,严抓能源“双控”和“减煤”;自然资源部门在国土空间〗规划编制中加强“三区三线”与“三线一单”的衔接,进一步优化实施主体功能区战略;交通运输部门将“三线一单”管控要求应用于线性工程前期指导,对重大项目选线进行环境◤风险预判;水利部门依据“三线一单”对水资源的优化配置要求,明确钱⌒ 塘江等11条重要河流⊙生态流量管控目标,推动全省258项重大水利工程落图……

                  下一步,浙江省还将以先□行示范为目标指引,加快推进■数据平台全融合,强化制度供给全支撑,进一步推动“三线一单”应用不断走深、走实。